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改革司法体制 建设法治中国
2017-07-31  【 字体:
 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从推进政治体制改革,实现国家治理体系和治理能力现代化的高度对司法体制改革做出重大战略部署,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。党中央对司法在法治中国建设中的重要地位和作用的认识前所未有,对司法改革的重视程度和坚定决心前所未有,对司法改革工作的高度评价前所未有。习近平总书记关于司法改革的论述不仅构成了全面推进依法治国、建设法治中国的重要组成部分,而且丰富和发展了中国特色社会主义法治理论。通过系统学习习近平总书记关于司法改革的论述,有助于深化对中国特色社会主义法治理论重要组成部分的中国特色社会主义司法制度的理论基础、基本构成、改革进程和运行规律的认识,进而助力公正司法和司法改革的伟大实践。

  一、提升司法在法治中国建设中的重要地位和作用

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“法治中国”的概念,并将“确保依法独立公正行使审判权检察权”“健全司法权力运行机制”作为其重要内容。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第二部分到第五部分,实质上是按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四个基本环节全面展开论述。“公正司法”作为法治建设的四个基本环节之一,从“执法必严”中分离出来,充分表明党的十八大以来,中国共产党对于司法在法治中国建设中的地位和作用的认识已经提升到前所未有的新高度,这也构成了习近平总书记关于司法改革论述的基础。

  强调公平正义是司法工作的生命线。2012年12月4日,在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平总书记首次提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,并要求依法公正对待人民群众的诉求,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。在2013年1月7日的全国政法工作电视电话会议上,习近平总书记将这句话提升到营造和谐稳定社会环境的意义高度。他要求,全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,进一步增强人民群众安全感和满意度,进一步提高政法工作亲和力和公信力。在2013年2月主持中央政治局全面推进依法治国第四次集体学习时,习近平总书记指出这是所有司法机关的工作目标,要围绕这一目标重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

  将公正视为法治的生命线,注重发挥司法公正对社会公正的引领作用。党的十八届四中全会明确提出:公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。习近平总书记指出,全面推进依法治国,必须坚持公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。所谓公正司法,就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济,违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利,那司法就没有公信力,人民群众也不会相信司法。法律本来应该具有定分止争的功能,司法审判本来应该具有终局性的作用,如果司法不公、人心不服,这些功能就难以实现。

  公正司法成为新时期国家治理的重要实践。党的十八届三中全会指出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。公正司法是国家通过司法机关进行社会治理的重要实践,是依法治国的重要内容。习近平总书记强调,司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。要加强领导、协力推动、务求实效,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。

  司法改革应坚持走中国道路。习近平总书记指出,司法体制改革必须同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应,保持我们自己的特色和优势。我们要借鉴国外法治有益成果,但不能照搬照抄国外司法制度。完善司法制度、深化司法体制改革,要遵循司法活动的客观规律,体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。司法体制改革事关全局,要加强顶层设计,自上而下有序推进。要坚持从实际出发,结合不同地区、不同层级司法机关实际情况积极实践,推动制度创新。深化司法体制改革,是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。

  二、统筹推进司法责任制等司法基础体制改革

  2013年11月12日,习近平总书记在党的十八届四中全会上强调:这些年来,群众对司法不公的意见比较集中,司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。2014年6月6日,习近平总书记在《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》中提出:完善司法人员分类管理、完善司法责任制、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理的基础性、制度性措施。

  推动司法人员管理制度改革。完善司法人员管理制度,在深化司法体制改革中居于基础性地位。十八届三中全会提出:要建立符合职业特点的司法人员管理制度,完善司法人员分类管理制度。与改革相配套,中央深改组第十六次全体会议通过的《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》《法官、检察官工资制度改革试点方案》强调,要突出法官、检察官职业特点,对法官、检察官队伍给予特殊政策,建立有别于其他公务员的单独职务序列。要实行全国统一的法官、检察官工资制度,在统一制度的前提下,体现职业特点,建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。

  完善司法责任制改革。司法责任制改革是司法改革的关键,“让审理者裁判,由裁判者负责”是司法改革的目标。党的十八届三中全会指出,要健全司法权力运行机制,优化司法职权配置。改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。中央深改组第十五次全体会议通过的《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》指出,完善人民法院司法责任制,就是要以严格的审判责任制为核心,以科学的审判权力运行机制为前提,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,让审理者裁判、由裁判者负责,确保人民法院依法独立公正行使审判权。与司法责任制相关的是员额制改革。员额制改革是按照司法规律配置司法人力资源、实现法官检察官正规化专业化职业化的重要制度,是司法责任制的基石。7月3日,最高人民法院首批367名入额法官在最高人民法院院长周强的带领下,完成了宪法宣誓仪式。7月17日,最高人民检察院首批227名入额检察官在最高人民检察院检察长曹建明的带领下,完成了宪法宣誓仪式。这标志着员额制改革在全国法院、检察院已全面落实。

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来源:人民法院报     编辑:郑通
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