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双责运行模式激发侦查监督内在潜力
2017-07-14  【 字体:
 

  作者:河北省保定市人民检察院  彭少勇、朱庆昌、薛晨光

  为全面落实司法体制改革精神,河北省保定市检察院自2016年8月起在侦查监督部门积极探索构建司法责任制双责运行模式,全面实行“司法办案业务+司法综合业务”工作机制。

  司法责任制双责运行模式,是指侦查监督部员额检察官“一岗双责”,肩负起“司法办案业务”(包括审查逮捕、批准延长羁押期限、立案监督及侦查活动监督等办案业务工作)和“司法综合业务”(包括对基层院指导、“两法衔接”、理论研究等综合业务工作),两项工作分别按照相应的流程运转,年终进行“一体化”考核。具体做法是:侦查监督部由原侦监一处、二处合并组成,共有9名员额检察官,分为3个工作组,每组3名员额检察官,其中1名为组长,并配备三四名检察辅助人员。司法办案业务工作以侦监部为运转单位,部内全体员额检察官实行大循环轮案制,检察长和分管副检察长参与轮案;司法综合业务工作以小组为运转单位,第一组为审查逮捕综合指导组,第二组为立案监督综合指导组,第三组为侦查活动监督综合指导组,通过专业化指导,全市检察机关侦监工作高效有序推进。

  适用双责运行模式的考量

  双责运行模式是顺应侦监工作规律、准确把握司法办案业务与司法综合业务辩证统一关系的客观需要。侦监工作包含微观和宏观两个方面:微观即司法办案业务,以犯罪构成、证据链条、逮捕必要性等作为关注目标;宏观即司法综合业务,以打击重点、模式机制、探索创新作为研究方向。司法办案业务是司法综合业务的前提和条件,司法综合业务是司法办案业务的保障和支撑,二者有机统一、不可分割。司法责任制改革中,如果员额检察官只从事微观的司法办案业务,那么侦监工作的宏观方向极易产生偏差。而双责运行模式通过部门内大循环、组内小运转,将两项工作打包分配,年终“一体化”考核,实现了微观、宏观工作“双提高、两促进”。

  双责运行模式是保持侦监工作连续性、防止出现工作断档滑坡的客观需要。侦监部司法办案业务与司法综合业务工作量接近于1∶1,工作任务繁重,人手明显不足,特别是检察辅助人员难以满足工作需要。之前,侦监部门检察官同时肩负着办案、综合两项工作;此后,如果设立专门的检察官事务办公室,配备少量员额检察官,不仅会出现办案量难以计算、工作任务过重等问题,而且容易出现综合工作断档滑坡。而双责运行模式,有效解决了上述问题,保持了侦监工作的连续性。

  双责运行模式是保持侦监工作平衡性、最大限度激发内在潜力的客观需要。之前,原侦监一处、二处的工作内容和办案数量均不相同。之后,如果沿用原有的工作模式,司法办案数量与综合业务工作量难以对比,不利于年终量化考核。而双责运行模式,使员额检察官办案数量、综合事项基本相等,进而激发了员额检察官办理疑难复杂案件、承担更多综合业务工作的积极性和主动性,最大限度地激发了内在潜力。

  双责运行模式的主要特点

  在探索司法责任制双责运行模式中,侦监部注重机制建设、流程创新,探索形成了《侦监部工作运行办法》《侦监部司法办案权力责任清单》《侦监部综合业务责任清单》《侦监部检察官业绩考评办法》《侦监部综合业务人员分工明细表》5个文件,明确规定侦监部组织设置、工作运行模式、绩效考核监督等内容。主要特点如下:

  以司法办案业务为支点,通过“三个转变”实现扁平化工作机制。实行“减少办案环节,下放审批权限,释放办案活力”的扁平化模式。一是案件流转从指定办案人向分类大轮案转变。以工作量和难度系数为考量,将案件分为审查逮捕、批准延长羁押期限、备案审查三大类,侦监部全体员额检察官对三大类案件依次轮案。二是案件办理从三级审批向独任办理转变。把12项由处长审核、分管副检察长审批的权限交由员额检察官独立作出决定,实现了“一般案件无需审批,不批捕、不批延以及重大疑难复杂案件二级审批”的扁平化办案模式。三是案件跟踪从粗放管理向有序衔接转变。建立审查逮捕与法律监督的衔接机制,设置检察官联席会议制度,探索案件跟踪处置机制。

  以司法综合业务为统领,通过“三个遵循”助推司法责任制落地生根。实行部负责人统管、组长分管、人员到组、工作到人的层级化管理。一是遵循侦监工作规律,设立审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三个综合指导组,通过专业化综合指导,有力反哺了司法办案,助推司法责任制改革落地落实。二是遵循业务工作属性,把工作细分为案件性业务、指导性业务、综合性业务三大类32项。将这些工作任务合理分解到每名员额检察官,使其能够找准综合指导定位,最终推动司法责任制改革和司法办案业务的深入开展。三是遵循团队协作需要,努力保证工作连续性。组长之间、员额检察官之间切实加强协作配合,努力实现侦监工作的有效衔接。

  以“双责共负”为主线,通过“三个量化”探索司法责任制考核奖惩机制。以量化考核考评为切入点,努力使司法责任制双责运行模式贯穿于工作始终。一是量化司法办案业务考核。落实《河北省检察机关检察官业绩考核实施细则》要求,通过统一业务应用系统审查和阅卷审查相结合的方式,强化办案数量和办案质量考核。二是量化司法综合业务考核。将综合业务工作分为A、B、C、D四个档次,每完成一项工作,按档次分别计分,占综合业务考评的70%,同时完善综合评议考核,占综合业务考评的30%。三是量化“一体化”考核应用。检察官年终业绩考评=司法办案业务×60%+司法综合业务×40%,检察官业绩考核结果将作为检察官等级晋升、发放绩效考核奖金、实施奖励惩戒的重要依据。

  双责运行模式的成效

  司法责任制双责运行模式自2016年12月9日正式实施,经过6个月的运行,取得良好效果。主要表现在以下三个方面:

  符合司法责任制改革规律,办案数量、质量、效率实现加速提升。今年1月至6月,该院侦监部共办理各类案件172件,员额检察官人均办案19.1件,案件总数较去年同期上升48%。其中,审查逮捕案件48件、批延案件61件、备案审查案件63件,除3件疑难复杂案件报主管副检察长审批外,其余案件均由独任检察官或主任检察官审批,办案时间较去年同期平均缩短2天,所办案件无一上访,没有错案,也没有超期羁押现象。

  符合侦监工作实际,司法综合业务实现加速推进。通过实行双责运行模式,侦监部司法综合业务实现有序衔接,“两法衔接”、听审式审查逮捕、对派出所监督等传统优势得以巩固放大。在2016年河北省检察院组织的年终考核中,市院侦监工作取得了全省第一的优异成绩,保定市委、市委政法委也对侦监部开展的司法责任制改革等司法综合业务工作给予高度肯定,实现了省院、市委“双满意”的目标。

  符合“权责统一”的辩证关系,通过“双责共负”“一体化”考核,加速提升了员额检察官的责任感和使命感。双责模式运行半年多来,普通员额检察官从司法办案的建议权变为了决定权,在提升自豪感、获得感的同时,责任感、使命感也不断增加,谨慎用权、履责担当成为员额检察官的共识。同时,“一体化”考核也充分调动起员额检察官做好司法综合业务工作的积极性、主动性,形成了改革型干部竞相涌现、改革热情竞相迸发的生动局面。

来源:检察日报     编辑:郑通
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