全省整顿作风优化营商环境大会指出，整顿作风优化营商环境事关全省发展大局，要动员全省上下积极行动起来，坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战。我省经济社会发展中面临的一些突出问题，和营商环境欠优、深化改革滞后有千丝万缕联系。如经济下行压力较大、内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难等等。优化营商环境，是针对我省经济社会发展瓶颈的精准发力，是我省实现振兴发展所必需的软实力。我省要有“壮士断腕，刀刃向内”的决心全面深化改革，走出一条依托政府自我革命优化营商环境、重点领域改革突破带动、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　进一步推进简政放权

　　我省应强化政府职能部门服务理念，继续促进放管结合、优化服务。以“审批事项精简化”、“承诺最多跑一趟”为重要突破口，政府职能部门要积极对接国际先进理念和通行规则，持续推进“放管服”改革，该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。杜绝多部门执法、重复执法情况。强化涉企工作人员的服务意识。要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标，在年度考核时邀请企业参与评价，倾听服务对象的心声。在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利，颁发营业执照或申报项目时，要简化申请手续，尽量压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项。落实好“承诺最多跑一趟”的相关服务承诺，真正做到一趟全跑完，一次全明白。做到企业只需递交各项材料即可,后续程序则由政府部门内部协商进行，跑完一趟就可以在家安心等待结果。将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核，引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制，同时纳入相关部门监督。每月设立“领导服务企业月”，集中快捷解决企业遇到的各种难题。

　　进一步推进减负增利

　　我省应进一步深化行政审批制度改革，能够取消的全部取消。提高改革措施的协调性，做到纵向同步、横向协调。在不断完善权力清单、责任清单的基础上，推动建立负面清单，明确政府发挥作用的边界，促进行政体制改革，优化行政流程，提高行政效率和效能。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，切实减轻企业负担。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。全面开展公共资源配置市场化改革。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，在已经对集中供热热源、矿产资源和精深加工一体化、风能、光伏资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取市场公开竞争方式进行配置，以此营造提高企业效益的良好环境。

　　进一步推进融资引智

　　我省应创新投融资体制。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业发展。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。充分发挥财政职能作用，每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金方式，壮大一批有发展、有潜力的企业，形成一定的带动机制。进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等。完善创新激励机制。

　　完善科技人员创业股权激励政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，让科技人员在创新活动中得到合理回报。推进科研事业单位企业化改制。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权。加大力度支持企业引进高端人才,实行严格的知识产权保护制度，为创业者提供更优质的法律服务和保障，以此促进大众创业、万众创新上水平。

　　(作者单位：黑龙江省社会科学院)